五部門聯合發力推進零碳工廠建設 綠色制造筑牢產業高質量發展根基
近日，工業和信息化部、國家發展改革委、生態環境部、國務院國資委、國家能源局五部門聯合印發《關于開展零碳工廠建設工作的指導意見》（以下簡稱《意見》），深挖工業和信息化領域節能降碳潛力，帶動重點行業減碳增效與綠色低碳轉型，為新質生產力培育發展注入強勁動力，為碳達峰碳中和目標實現提供堅實支撐。《意見》明確，零碳工廠建設是通過技術創新、結構調整和管理優化等減排舉措，實現廠區內二氧化碳排放持續降低、逐步趨向近零的過程。這一舉措既是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的具體行動，也是因地制宜培育新質生產力、統籌高質量發展與高水平保護的關鍵抓手，對推動工業領域綠色轉型具有里程碑式的意義。
一、總體要求：錨定方向，堅守四大原則
《意見》以全產業鏈提質增效升級和綠色低碳轉型為主線，堅持因業施策、創新引領、穩妥有序的發展思路，強化政策牽引、標準供給和市場驅動，推動綠色能源與現代制造、科技創新與產業創新、綠色化與智能化深度融合，助力工業企業實現生產技術變革與生產方式優化重構。
零碳工廠建設需嚴格遵循四大原則：
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因業施策，系統推進：立足區域實際和行業特點，科學規劃能源、資源、生產、運營、管理等全流程環節，帶動產業鏈上下游協同發力，持續提升能源資源產出效率，穩妥有序推進低碳轉型升級，實現智能化、綠色化、融合化發展。
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創新驅動，技術賦能：加快清潔能源技術、低碳技術、數字技術的系統集成與耦合應用，強化基礎前沿和顛覆性技術研發攻關，推動成熟適用技術推廣應用與迭代升級，通過技術創新與模式創新提升市場競爭力。
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應減盡減，持續提升：構建以可再生能源為核心的工廠用能體系、以低碳化為特征的生產工藝、以智能化為支撐的管理服務體系，加強二氧化碳排放總量和強度雙重控制，實現應減盡減、持續優化。
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統一規范，公開透明：采用已發布的國家、行業溫室氣體排放核算標準或國際標準、國際通用方法學，編制碳排放清單報告并及時披露。依托物聯網、大數據等數字化技術，確保相關數據統一透明、可追溯、可驗證、具可比性。
二、主要目標：分階推進，梯度培育零碳標桿
《意見》提出分階段梯度培育的推進策略，優先選擇脫碳需求迫切、能源消費以電力為主、脫碳難度相對較小的行業先行探索，待模式成熟后再向高碳排放強度、高脫碳難度行業拓展，具體目標如下：
- 2026 年起：遴選一批零碳工廠，樹立行業標桿，發揮示范引領作用。
- 2027 年：在汽車、鋰電池、光伏、電子電器、輕工、機械、算力設施等行業領域，培育建設一批零碳工廠，初步構建涵蓋能源供應、技術研發、標準制定、金融支持等的零碳工廠建設產業生態，有效適配國際貿易規則，增強產業低碳競爭優勢。
- 2030 年：將零碳工廠建設逐步拓展至鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、紡織等行業領域，探索傳統高載能產業脫碳新路徑，推廣零碳工廠設計、融資、改造、管理等綜合服務模式和系統解決方案，大幅提升產品全生命周期和全產業鏈管理能力，實現工廠碳排放穩步下降。
三、建設路徑：六大舉措，全面推進零碳轉型
為確保目標落地，《意見》明確六大建設路徑，從核算、用能、效率、產業鏈、數字化、碳抵銷六個維度發力，推動工廠全方位實現低碳零碳轉型：
（一）健全碳排放核算管理體系，實現科學算碳
建立二氧化碳排放核算體系，精準識別并量化排放與清除情況，為零碳建設提供準確、及時、可追溯的數據支撐。核算邊界涵蓋生產經營活動的直接排放（燃料燃燒、過程排放等）和間接排放（外購電力、熱力等），鼓勵開展重點工業產品二氧化碳排放核算。其中，納入全國碳排放權交易市場的企業按相關行業技術規范核算，其他企業采用《工業企業溫室氣體排放核算和報告通則》（GB/T32150）及細分行業相關國家標準（GB/T32151），或國際通用的溫室氣體核算標準。
（二）加快用能結構綠色低碳轉型，實現源頭減碳
在保障能源電力安全供應的前提下，鼓勵工廠優先接入零碳電力、熱力、氫能和燃料供應，因地制宜開發利用分布式光伏、分散式風電、生物質發電等可再生能源，探索綠電直連模式，提高可再生能源使用比例。支持有條件的工廠建設工業綠色微電網，一體化應用光伏、風電、余熱回收及新型儲能、高效熱泵等技術，實現多能高效互補利用。積極發展綠色氫氨醇等一體化項目，推廣工業副產氫、可再生能源制氫等清潔低碳氫應用；推進電鍋爐、電窯爐、電加熱、超低排放生物質鍋爐等技術應用及燃煤自備鍋爐替代，加快內部作業車輛和機械新能源更新改造，提升電氣化水平和可再生能源供熱（制冷）比例。
（三）大幅提升能源利用效率，實現過程脫碳
聚焦生產過程系統性優化，協同推進能效提升與工藝流程脫碳。持續開展節能降碳診斷、技術改造和設備更新，健全節能降碳管理制度。工廠單位產品、工序能耗需達到相關行業強制性能耗限額國家標準的 1 級或先進值，以及《工業重點領域能效標桿水平和基準水平》的能效標桿水平；電機、變壓器、空壓機、風機、泵等通用設備需達到相關強制性能效國家標準的 1 級及以上水平，以及《重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平》的先進水平，并通過管理優化實現高效運行。鼓勵工廠開展節能降碳新型材料、零碳制造工藝流程再造、二氧化碳捕集轉化利用與封存等前沿技術攻關，推廣低碳零碳、再生原料替代，推動廢棄物減量、高效回收和綜合利用。
（四）開展重點產品碳足跡分析，帶動全產業鏈協同降碳
推行零碳供應鏈管理，優先采購綠色低碳產品，采用綠色低碳物流，提升清潔運輸比例，帶動產業鏈上下游協同落實節能降碳措施。鼓勵企業采用《溫室氣體產品碳足跡量化要求和指南》（GB/T24067）等相關標準，開展產品碳足跡分析，精準識別全生命周期重點碳排放環節，根據核算結果持續優化產品碳足跡。
（五）提升數字化智能化水平，實現智能控碳
落實《工業企業和園區數字化能碳管理中心建設指南》，依托工業互聯網、物聯網、大數據等技術，建設運營數字化能碳管理中心，實現能耗與碳排放數據精準計量、精細管控、智能決策與可視化呈現。鼓勵工廠加強新一代信息技術應用，加快工業操作系統更新替代，運用人工智能、大數據、區塊鏈、數字孿生等數字化技術，對生產全流程精準建模，預測運行狀態，優化工藝參數，全面提升生產制造、質量管理、物流運輸、銷售服務、溯源管理等各環節數字化智能化水平。
（六）開展碳抵銷和信息披露，實現零碳并持續改進
工廠在完成充分自主減排、達到 “降無可降” 狀態后，剩余二氧化碳排放可通過跨境碳交易等方式抵銷，實現并保持趨零排放。支持企業開展綠電綠證交易，進一步提升綠色電力消費比例。鼓勵工廠定期發布可持續發展報告、環境社會和公司治理（ESG）報告、零碳工廠建設報告等，主動公開披露碳排放、產品碳足跡信息和零碳工廠建設情況，主動接受社會監督，持續改進建設成效。
四、工作要求：凝聚合力，保障政策落地見效
為確保零碳工廠建設有序推進，《意見》提出三方面工作要求：
（一）強化組織實施
各地區工業和信息化主管部門需結合本地實際，會同發展改革、生態環境、市場監管、能源等部門制定具體實施方案，梯次有序推進零碳工廠培育建設。堅持規范可比、重點突出、特色鮮明的原則，鼓勵政府、企業、市場等多主體協同創新，探索有效建設模式；強化指導服務，及時協調解決實施中的困難問題，優化任務舉措，通過多種政策手段支持零碳工廠建設。
（二）完善標準體系
充分發揮標準的基礎支撐和規范引領作用，研究制定零碳工廠通用要求等基礎標準，為管理和成效評估提供科學依據；制定分行業零碳工廠建設指南與評價導則，加強與全球品牌企業凈零排放承諾、碳中和目標等標準的銜接；加快完善行業 / 企業、工序 / 單元、產品、項目等層面的溫室氣體排放核算標準和技術方法指南，以及企業溫室氣體信息披露、產品碳足跡信息披露等相關標準。
（三）推廣節能降碳綜合服務
鼓勵行業協會、研究院所、服務機構等發揮專業優勢，開展科技成果轉化、技術推廣、供需對接、標準研制、教育培訓、國際合作等公共服務，為工業企業提供碳排放核算、水平評價、節能降碳計量測試、咨詢診斷、改造托管、投融資對接等市場化服務。加強復合型人才培養引進，培育既懂國際規則又懂碳達峰碳中和業務的專業隊伍，深化國際交流與合作。健全綠色低碳轉型市場化機制，推動零碳工廠建設在綠色消費、綠色貿易、綠色金融等領域的廣泛應用，激發工業企業綠色低碳發展的內生動力。此次五部門聯合出臺《意見》，為我國工業領域零碳轉型提供了清晰的路線圖和行動指南。隨著各項政策舉措落地生根，將推動更多工業企業走上綠色低碳發展之路，助力產業結構優化升級，為構建高質量發展新格局、實現碳達峰碳中和目標筑牢產業根基。